政府工作报告

2015年1月28日在绍兴市上虞区

第十六届人民代表大会第四次会议上

绍兴市上虞区人民政府区长  王慧琳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

过去一年，我们在深化改革中积蓄力量，在攻坚克难中寻求突破。面对宏观经济新常态和区域发展新格局，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，我们团结依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好”的工作基调，深入实施招商选资“一号工程”和改革推进年、城乡建设年、作风提升年等“三个年”活动，真抓实干，奋发进取，经济社会保持了稳健发展态势。全年实现地区生产总值680.85亿元，同比增长8.5%；财政总收入86.7亿元，增长10.6%，其中一般公共预算收入46.56亿元，增长8%；固定资产投资409.05亿元，增长17.7%，其中工业生产性投资243.4亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额243.85亿元，增长15.1%；自营出口33.1亿美元，增长6.1%；城镇常住居民人均可支配收入43569元，增长9.1%，农村常住居民人均可支配收入23018元，增长10.5%；城镇登记失业率2.65%。预计研究与试验发展经费支出占生产总值的2.3%，节能减排完成年度目标任务。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：

1．坚持重点突破，攻坚行动成效明显。全面深化各项改革，60只改革项目扎实推进，防范企业融资风险体制机制创新、资源要素市场化配置改革等14只项目列入省、市改革试点，农村合作经济组织联合会组建成立，供销社综合改革做法得到汪洋副总理批示肯定，270个村完成集体资产股份制改革,全省首个中介监管网络平台建立运行。全力开展“五水共治”，截污堵源、引水活水、强库固堤、河道保洁“四大工程”全面实施，127条“三河”完成整治，98个行政村生活污水治理扎实推进，新增日均生活污水纳管量7240吨，整治提升化工、印染、造纸、制革四大行业企业203家，拆除禁（限）养区内畜禽养殖场735家，完成城区截污排涝改造项目34只，虞北平原滨江河-沥北河整治工程动工建设，新建标准海塘5.9公里，除险加固山塘水库30座，实施“五查三问”保障“五水共治”、统筹推进防洪排涝体系建设做法得到省领导批示肯定。深入开展“三改一拆”，“一户多宅”集中整治全面推进，宗教场所和城区住宅小区违建专项整治有效实施，完成征迁签约62.5万平方米、旧房拆除52.7万平方米、“三改”76万平方米，拆除违法建筑262万平方米，创建“无违建”乡镇4个、村（社区）136个。治理轧石轧砂企业86家，拆除高速公路沿线广告牌161块。

2．坚持开放创新，发展动力持续增强。深入实施创新驱动十大专项行动，成功举办’2014科技节，建成浙江工业大学上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院，上虞虚拟大学园被授予全省首个省级大学科技园称号，新增省级企业研究院（研发中心）14家，引进高层次人才313名，“八倍增、两提高”年度目标全面完成。强化区域合作和产业链招商，完成合同外资3.45亿美元，实到外资2.2亿美元，引进内资77.2亿元，到位虞商回归资金50亿元，成功引进总投资53亿元的新和成新材料项目和58亿元的万达广场项目。创新国际市场开拓模式，组织企业参加境内外展会80个，新增出口企业66家，新创省出口名牌4只。杭州湾上虞经济技术开发区整合提升方案获批，汽车零部件和日欣产业园加速形成，被评为“中国工业示范园区”。经济开发区电商物流城启动建设，一号路运河桥等重点项目扎实推进，成为全省外资投资特色园区。开展金融支持经济“百日服务”活动，设立民间融资服务中心和中小企业共同基金，改制组建上虞农村商业银行，新设银行2家，金盾股份首发上市，春晖智控、云涛生物“新三板”挂牌，全区直接融资达到110.63亿元，全省企业直接融资和上市公司收购兼并现场会在上虞召开。组建城建集团，发行18亿元企业债券。新列入省重点项目2只，争取戴帽指标4052亩，新增建设用地指标2293亩，盘活转而未供土地704亩，农村土地综合整治301亩。

3．坚持提质增效，转型步伐不断加快。积极扩大有效投资，133只重点产业项目和30只重点政府投资项目扎实推进，工业生产性投资增幅连续三年居绍兴市第一，战略性新兴产业投资占工业生产性投资比重达50.6%，生产性服务业投资同比增长37.5%。深入实施工业强区战略，工业增加值、规模以上工业总产值、工业用电量等指标增幅居绍兴市第一、全省经济强县（市、区）前两位，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高3.5个百分点。大力推进“四换三名”工程，完成低效化工企业退出改造6家、企业兼并重组30家；列入省“机器换人”示范工程4只，成功创建省首批绿色安全制造信息化示范区，推进“两化”深度融合经验做法得到省领导批示肯定；编制完成电商产业发展规划，中国智能骨干网、新华社沪浙港等项目开工建设，新注册电商企业130家，实现电商交易额213亿元；完成低效用地二次开发948亩；浙江龙盛入选省首批“三名”工程培育企业，新增销售超亿元企业23家；新创全国驰名商标2件、省级名牌6只。举办“浙东新商都”主题购物活动和网络购物节，开设1号店和淘宝网“上虞馆”，上虞国际裘皮城被评为五星级专业市场。“四季仙果采摘游”获省年度最具吸引力旅游新业态奖，实现旅游总收入69.3亿元。粮食生产保持稳定，新增省级特色农业精品园2个，成功创建全国农村集体经济“三资”管理示范县（市、区）、省级生态循环农业示范县（市、区）。推动建筑业提档升级，区域业务产值100亿以上市场3个，其中上海市场居全省进沪施工县（市、区）之首，新获“鲁班奖”等国家级奖项4项，新升二级及以上企业4家，实现建安产值1367亿元。

4．坚持统筹协调，城乡融合扎实推进。“一江两岸”17幢总部楼宇和曹娥江景观工程启动建设，高铁新城主干道路和华通体育馆、客运北站等项目加快实施，滨江新城“四横五纵”路网全面开工，滨海新城“三纵三横”道路框架和江南生态城、职工居住区等项目扎实推进，曹娥江旅游度假区完成总体规划评审。城区路网等基础设施配套不断完善，称山北路门户靓化改造全面完成，实施环卫“一把扫帚”机制，开展交通治堵、马路市场等集中整治，新增公共停车泊位334个、公共自行车1600辆。完成道墟、永和等乡镇总体规划和36个组团式中心村规划修编；虞南大环线路基工程基本完工，绍虞跨区公交开通运营，新通公交村16个；人民医院丰惠分院、中医院章镇分院建设扎实推进；完成联网供水8个村、山区饮用水安全提升11个村、自来水“一户一表”改造30个村和工业节水项目8只；章镇、盖北商贸综合体建成开业，新增农村便利店40家。新增村级集体经济增收达标乡镇（街道）5个、达标村84个，启动培育“美丽乡村”精品村5个，创建环境卫生示范村13个，祝温村治村模式全国推广。

5．坚持民生为先，社会和谐有效维护。制定实施新一轮创业带动就业政策，新增就业岗位1.87万个，帮扶低保家庭劳动力就业297名。城乡养老、医疗保障一体化加快推进，机构养老“1+7+X”计划全面实施。完成人才公寓建设，建成保障性住房5.7万平方米，解决农村低保对象住房困难203户。省教育基本现代化区创建通过验收，高考重点上线人数连续三年突破千人，崧厦镇小和3所中心村幼儿园建成投用，职校毕业生“双证率”达98%，成功承办省运会赛事。区级医院与上海瑞金、上海六院等医院常态化合作不断深化，分级诊疗制度和全科医生家庭签约健康服务启动实施，先诊疗后结算及自助服务系统正式启用，新办非公立医疗机构8家，创成省卫生应急工作示范区。大力开展“学最美人 做最美事”主题教育活动，启动实施人文上虞建设三年行动计划，越窑遗址保护规划完成编制，乡贤文化建设得到中宣部刘奇葆部长批示肯定，农村文化礼堂建设经验全省推广。全面开展危化品重点区攻坚和劳动密集型企业专项整治行动，安全生产标准化、网格化、信息化建设扎实推进，食品药品监管基础不断夯实，“百千万”消防队伍建设深入实施，新建专职消防队5支、志愿消防队135支。深化“平安上虞”建设，“网格化管理、社会化服务”工作有效开展，全员维稳考评和诉调、检调、110联动调解机制不断完善，“天网工程”建设扎实推进，刑事和四类侵财型案件立案总量实现双下降，非法信访下降46.6%，应急联动模式全省领先。强化“五气合治”，完成工业企业废气治理105家，淘汰黄标车2927辆，环境空气优良率达到70%。深入推进“四边三化”专项行动，完成平原绿化7925亩。单独两孩政策和独生子女特殊家庭关爱制度建立实施，成功创建省红十字示范区和第二轮双拥模范城市，慈善工作荣获省优秀机构奖。工青妇、老龄、儿童、新居民、残疾人等事业扎实推进，国防、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。

6．坚持群众路线，作风建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实整改“四风”突出问题，“三公”经费支出同比下降32%。加快政府机构改革和职能转变，完成食品药品监管体制调整，推进“四张清单一张网”建设，梳理公开权力清单和责任清单，部门行政权力核减55.9%。开展区领导联系走访规模以上工业企业活动，建立局级领导联系创新成长型企业制度，帮助解决各类难题171个。建设政企通信息平台，设立中小企业审批服务专窗，实施工商注册便利化，新设公司同比增长48.7%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，办理各类建议、提案382件，满意和基本满意率达到99.1%。切实强化审计监督，审计工作荣获全国先进。全面落实党风廉政建设主体责任，不断深化执行力建设，扎实开展“三查”行动，进一步树立了风清气正、务实高效的良好形象。

各位代表，回首过去一年，奋斗充满激情，成绩难能可贵。这是在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些困难和问题：受经济下行压力加大、外需持续低迷和城乡居民工资性收入增幅趋缓等因素影响，自营出口、城乡常住居民人均可支配收入等指标没有完成预期目标；产业升级、提质增效任重道远，部分企业经营依然困难，发展活力、增长动力有待进一步激发；城市建设、管理、提升任务繁重，新型城镇化发展基础薄弱，农村基础设施、环境面貌有待进一步提升；民生保障与群众期待还有差距，多层次公共服务体系尚未健全，各类社会矛盾仍然较多，安全环保、市场监管压力较大；个别政府工作人员的担当意识和服务效能还需提高，法治政府建设有待进一步加强。对此，我们将直面人民群众的关切，正视自身工作中存在的问题，切实采取有效措施加以解决。

二、2015年政府主要工作

2015年是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的承接之年，也是激发发展活力、提升幸福指数的关键之年。新的一年，经济运行进入新常态，社会治理面临新压力，自身建设迎来新考验。同时，改革红利加速释放，产业质态加速提升，区域优势加速显现，上虞发展的潜力巨大、前景美好。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市有关会议精神，坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城市提升年、企业服务年等“三个年”活动，统筹抓好稳增长、调结构、抓改革、强创新、惠民生、保稳定各项工作，促进经济持续健康较快发展和社会安定团结，确保全面完成“十二五”规划目标任务，不断开创“四个上虞”建设新局面。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值的2.5%以上；节能减排完成“十二五”目标任务；城乡常住居民人均可支配收入均增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标任务，着重抓好以下五个方面：

1．聚焦经济发展，激发增长动力

提升投资绩效。全面激发民间投资热潮，探索实施PPP模式，推动社会资本参与公共服务、文化体育、休闲旅游和基础设施建设运营，建成投用非公立医疗机构2家以上，新引进民营养老服务机构1家以上。深入实施“三个一批”重大项目建设，大力推进130只重点产业项目和30只重点政府投资项目，其中10亿元以上产业项目13只，项目投资占全部投资比重、民间投资占全部投资比重、生产性服务业投资占服务业投资比重、战略性新兴产业投资占工业投资比重分别提高1、2、2和1个百分点。

深挖消费潜力。深化“浙东新商都”购物节内涵，鼓励传统商贸业向电商化、直销化转型，加快专业市场向产业链服务商拓展，推动“线上线下”联合办节，不断提升品牌影响力。大力培育“都市会客厅”品牌，引导发展会展、会务经济。深入推进流通业综合改革试点和城乡商贸流通一体化，建成乡镇商贸综合体8个，新建为民服务综合经营功能区5个，实现农村便利店全覆盖。落实房屋征迁货币化安置政策，加强市场风险管控，促进房地产业健康平稳发展。

强化开放带动。围绕产业招商规划，深入实施产业链精准招商，主动对接全省七大重点培育产业，充分发挥各地虞商联谊会作用，建立招商信息共享和快速反应机制，大力开展延链补链和中介机构委托招商，探索建立创业引导基金，确保实到外资1.8亿美元，引进内资80亿元，到位虞商回归资金50亿元，力争引进总投资50亿元以上重大产业项目2只。实施接轨上海三年行动计划，切实加强与上海自贸区的对接协作，推动产业、要素、平台等全方位接轨。围绕长江经济带通关一体化，优化进出口通关环境，加强照明电器和伞业省级出口基地培育，加大企业境内外参展力度，着力培育跨境电商企业。加快“走出去”步伐，鼓励企业开展国际并购和股权投资，积极构建海外营销体系。提高“引进来”质量，注重先进技术、关键设备和原材料进口。加强外经外贸风险预警，扩大出口信用保险覆盖面。

营造重商氛围。推进企业服务常态化，健全区级领导、局级领导和机关干部三级联系帮扶制度。关爱企业经营者队伍，开展“功勋企业家”评选，加强新生代企业家培育，造浓“爱创新、爱主业、爱家乡”的良好氛围。清理规范涉税涉费政策，大力实施“轻费、减负、放活”行动，建设企业信息公示平台，健全社会诚信体系，充分运用市场机制做好企业解困工作，严厉打击逃废债务行为，全力营造公平公正的创业投资环境。

2．突出转型升级，提升产业实力

打造工业新高地。全面提升发展大平台，杭州湾上虞经济技术开发区加快项目投入和产能释放，推进日欣科技园、中丹生态产业园等园中园建设，确保实现“冲千亿”目标；经济开发区加快高新产业和高端要素集聚，高新技术产业产值增长12%以上。积极培育产业新优势，推进新兴产业集群化发展，加快传统产业高新化提升，推动建立产业联盟，力争新兴产业产值占比提高1个百分点。切实增强企业竞争力，深入实施“四换三名”工程，加大“三个一批”企业培育力度，大力推进机器换人“三百工程”和两化融合“7755工程”，实现规模以上企业机器换人全覆盖，新增税收超亿元企业2家、“个转企”200家、“下升上”110家。加大节能减排倒逼力度，鼓励企业兼并重组，坚决淘汰落后产能，退出改造低效化工企业6家，把更多发展资源用于优质产业项目。

培育服务业新业态。大力实施“电商换市”战略，加快电商行业、企业和专业平台建设，建成中国智能骨干网一期和中国网库绍兴电商谷20个企业单品网，新建综合性电商产业园1个，新增电商企业100家，培育电商专业村2-3个，实现电商交易额增长30%以上。大力发展物联网产业，加快电商物流城、杭州湾物流园区建设，新建“E邮柜”电子商务投递终端40个，致力打造辐射长三角区域电商物流枢纽。编制旅游产业发展规划，启动建设曹娥江旅游度假区重大项目1-2只，建成杭州湾商贸综合体海上花田一期项目，培育五星级“四季仙果之旅”采摘基地1-2家，争创4A级景区1个，实现旅游总收入增长15%以上。坚持引项目和聚产业并重，扎实推进“一江两岸”二次招商，积极发展总部经济、研发设计、信息中介等现代服务业，不断丰富新兴业态。

提升农业新活力。大力推进农业标准化建设、规模化经营、生态化循环，加快虞北省级现代农业综合区创建，新建现代农业精品园4个，新增设施农业3000亩。启动丰惠中心粮站建设，新建粮食生产功能区2.6万亩，确保粮食播种面积71.1万亩。提升农业社会化组织水平，加大农业龙头企业培育，推动农产品精品基地建设。加强农技推广和动植物疫病防控，扩大农业政策性保险受益面，完成平原绿化7500亩。

增强建筑业新实力。以推进新型建筑工业化和工程总承包为重点，鼓励企业拓展产业领域、创新经营模式，推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理，实施工程质量治理两年行动，力争新升二级及以上资质企业2家，争创国家级奖项2项以上，确保建安产值增长8%以上，建筑业纳税和返乡投资稳步增长。

3．深化改革创新，释放发展活力

增强改革源动力。深入推进以经济体制为重点的五大领域改革，重点实施省、市改革试点项目，开展防范企业融资风险体制机制创新试点，实施资源要素市场化配置改革；开展“浙江制造”示范区试点，推进商事登记制度和市场服务中心改革；进一步理顺街道管理体制，调整完善乡镇财政体制，激发基层发展活力；加快“三位一体”农民合作经济组织体系试点和农村“三权”改革，全面完成农村集体资产股份合作制改革和农房登记发证工作，不断释放改革红利。

增强创新驱动力。积极构建“311”区域创新体系，加快虚拟大学园建设，争取完成浙大网新科技园主体工程，引进知名大学研究院（技术转移中心）2家，新增省级企业研究院（研发中心）4家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上，完成“八倍增、两提高”年度目标任务。加大科技成果转化力度，探索建立网上技术市场，打通科技与经济转移转化的通道。深入推进质量、标准、品牌战略，新增省级以上名牌3只、驰（著）名商标3件，制修订国家标准、行业标准5只以上。

增强要素支撑力。加大高层次、紧缺型人才引进培育力度，优化引才、育才、用才环境，引进高层次人才200人以上。完善金融服务体系，引导信贷资金向中小企业倾斜。推动企业对接多层次资本市场，新启动规范化股改5家，新增上市1家、新三板挂牌2家，实现直接融资80亿元以上。加大投融资体制改革力度，做大做强水务、交通、城建集团，新组建杭州湾建设开发集团，提升企业市场化运作能力。加大向上争取和节地挖潜力度，大力推进“零增地”招商和技改，争取新增省重点项目2只、建设用地带帽指标3000亩以上，确保新增建设用地指标800亩、土地开发4000亩、标准农田补建3000亩，盘活闲置厂房30万平方米。

4．创优宜居环境，塑造城市魅力

着力打造江城相依的“品质之城”。强化规划引领，开展规划“一张图”系统建设，推进发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规融合”。加强“一江两岸”和滨江、高铁新城协同开发，沿江总部楼宇主体工程完工13幢，完成曹娥江景观工程一期，启用游船码头，建成江滨路、北二路、江东北路、称山路、康居路等一批骨干道路，加快万达广场、惠普软件园等重大产业项目建设，“一江两岸”城市形象初步彰显。加快滨海新城生态景观工程建设，完成东西中心大道、经八路等路网框架建设，力争引进重大产业项目2只以上。推进三环东路快速路工程和三环至四环道路联通，完成329国道小越段、舜耕大道西段门户靓化，加快104国道曹娥段、东关段和人民西路门户靓化。探索“智慧城市”建设，提升城市精细化管理水平，推进城区绿化和市政管养一体化，加强城市拥堵、积涝和夜排档等顽疾治理，新投运公共自行车500辆。加快城中村征迁改造力度，启动曹娥老区等旧城区改造，完成征迁签约40万平方米、旧房拆除40万平方米、“三改”60万平方米，提质改造老旧小区7万平方米。继续保持控违拆违高压态势，切实抓好“一户多宅”和城区住宅小区违建整治扫尾，做到应拆尽拆，强化长效管理，积极争创“无违建区”。加强拆后土地利用，优先用于保障农民建房、改善村容村貌、完善公共配套，真正惠及民生。

着力打造活力迸发的“特色城镇”。推进崧厦镇小城市培育三年行动计划，增强城市功能，做强产业实力，提升“中国伞城”区域品牌。制定实施中心镇集聚提升三年计划，推进与周边乡镇的组团式发展，确保主要经济指标高于全区平均水平。引导乡镇打破传统的发展路径依赖，大力推动二次开发和资源盘整，加快块状经济集群发展，鼓励发展城镇服务业，积极争取省级“特色小镇”培育试点。

着力打造田园风情的“美丽乡村”。启动培育20个组团式中心村，加强历史文化村和精品村建设，推进古镇古村落保护和乡村休闲旅游发展，培育民宿经济试点村3-4个。提高物业经营项目绩效，新增村级集体经济达标村35个、乡镇3个以上。扎实开展农村环境卫生系列创建活动，共建和谐美丽新家园。

5．建设幸福上虞，凝聚民生合力

全力实施水气合治。深入推进“五水共治”，治理农村生活污水130个村，率先完成曹娥江沿线整治；巩固“三河”整治成果，全面清养禁养区内畜禽养殖场，加快经济开发区和各建制镇规划区范围内污水收集系统建设，建成南线污水管网，新增日均生活污水纳管量5000吨；加快虞北平原滨江河-沥北河建设，启动虞东河湖综合整治和东关片排涝工程，新建标准海塘5.3公里，新围海涂8000亩；完成上浦闸节水改造。全面开展“五气合治”，深化化工行业整治提升，开展机动车尾气、秸秆焚烧和城市扬尘治理，全面淘汰黄标车，完善环境空气自动监测系统，建立大气综合治理和联动执法机制，实现空气质量优良率70%以上。

全力推动富民惠民。启动人力资源市场建设，加强高校毕业生和下岗失业人员创业就业扶持，实现自主创业和带动就业1.5万人。逐步推进社会保障标准与绍兴市本级接轨，启动全民参保登记和“社会保障市民卡”项目建设，实施被征地农民养老保险并轨政策。扎实开展“救急难”试点工作，实施居家、社区、机构“三位一体”养老服务体系建设，推进机构养老“1+7+X”计划，切实加强殡葬管理。救助困难群众住房50户，解决农民建房需求460户以上。深入推进教育现代化，制定实施学前教育新三年行动计划，促进基础教育、职业教育优质特色发展。广泛开展阳光体育运动，强化职业病防控，提升全民体质健康水平。深化医疗联合体建设，探索基层医疗混合所有制改革，完善分级诊疗、全科医生签约服务和药品招标采购制度，积极推动优质医疗资源下沉，实施城乡居民免费健康体检20万人以上，积极争创国家卫生城市和省级慢性病综合防控示范区。深化生育关怀和关爱失独家庭暖心行动。启动区委党校异地新建，完成老年大学主体工程，建成人武部新营院。支持工会、共青团、妇联工作，发展慈善、红十字、残疾人事业，做好民族、宗教、对台、侨务、外事、科普、统计、档案、征兵、双拥等工作。

全力建设人文上虞。开展“人人崇尚美 个个奉献爱”主题教育活动，组织第六届网络文化节，新建文化礼堂20个、文化创意村6个、家训4000户。传承发展孝德、青瓷、春晖文化，加快文化产业基地和重点企业培育，提升中华孝德园景区，打造全国孝德文化新高地；建立青瓷文化发展基金，推进禁山窑址保护开发，启动青瓷文化创意园和博物馆新馆建设，建成“上虞青”现代国际陶艺中心，完成考古遗址公园一期规划；启动春晖文化核心区建设，设立“春晖讲堂”，打造城市文化“金名片”。加强广播、电视网络建设，实现农村应急广播体系和数字电视网双向全覆盖。

全力维护社会稳定。深化“平安上虞”建设，开展省级社会稳定“三色”预警管理标准化试点，完善社会稳定风险评估机制，加快信访工作法制化进程，加强新居民、留守儿童老人和特殊人群的服务管理。健全完善立体化社会防控体系，推进“天网工程”建设，防范打击刑事、经济、网络等各类违法犯罪行为。建立安全生产“四化融合”防控治理体系，推进打非治违和隐患排查治理常态化，完成危化品重点区安全生产攻坚和劳动密集型企业专项整治任务。建立完善食品药品“三网六体系”监管网络，新建农村家宴集聚点10个，创建省级放心市场2家。推动应急联动机制向村（居、社区）和重点企业延伸，深化消防“百千万”队伍建设，建成气象防灾减灾中心、城南消防站，全力维护公共安全。

各位代表，新的一年，我们将加大财政投入力度，全力办好十大民生工程：一是实施总投资2亿元的机构养老“1+7+X”计划，完成小越、道墟养老服务中心新建和百官养老服务中心改造；二是加快总投资1.15亿元的乡镇卫生院建设，完成人民医院丰惠分院主体工程、中医院章镇分院扩建改造和下管中心卫生院医疗用房拆建工程量50%以上；三是加快总投资2.12亿元的中小学校舍建设，完成职业中专南校区迁建、曹娥中塘二小扩建主体工程和城南小学主体工程量70%；四是加快总投资1.65亿元的华通体育馆建设，完成总工程量70%以上；五是加快总投资5亿元的上虞客运中心建设，完成总工程量60%以上；六是实施总投资4.5亿元的农村公路提质提升工程三年行动计划，完成提升改造50公里，新通公交村8个；七是完成总投资4.18亿元的虞南大环线、会蒋公路建设和百红线崧厦城区段、丰惠东门段综合整治；八是完成总投资2.95亿元的污水分质处理提标改造工程建设；九是投资5700万元，完成8个村的联网供水工程、16个山区村的饮用水安全提升工程和25个村的自来水“一户一表”改造；十是实施总投资7.39亿元的电网工程建设，完成宁东特高压上虞500KV送出工程，基本建成220KV章镇变和110KV厦中变、汤浦变、曹娥变，改造农灌电力线路285公里。

三、大力推进法治政府建设

顺应依法治国新要求，崇尚法治精神，规范政府行为，严格依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设职责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。

1．以法治的思维推动依法行政。坚守法治意识、法律底线，深化“六五”普法，推进法律“六进”活动，加强法律工作者队伍建设，增进全民对法律的敬畏之心。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善“四张清单一张网”，推进职能、权限、程序、责任法定化，进一步厘清政府和市场的边界。坚持有权必有责、用权必担责，健全自由裁量权基准制度，实施纠错问责机制，依法强化对行政权力的监督和制约。

2．以法治的方式推动科学理政。坚持科学、民主、依法的决策原则，严格实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，完善政府信息公开制度，健全规范性文件备案审查制度，确保决策权限和程序合法。优化政府工作规则，探索推进基层治理现代化，健全工作责任体系和考评机制，确保政府运转顺畅。建立完善重要规划、重点项目、重大支出绩效评估机制，实施民生工程社会化评价，不断提升政府工作实效。科学编制“十三五”规划，统筹谋划发展目标、重大工程、要素保障，为今后高质量、可持续发展打下坚实基础。

3．以法治的精神推动高效施政。按照“精简、统一、效能”原则，推进政府机构改革，缩减合并政府相关部门，完善“三区”和街道管理体制。深化行政审批制度改革，清理行政审批前置环节，规范村（居、社区）前置盖章事项，取消非行政许可审批事项，健全行政许可和重大项目审批集中办理机制，切实优化审批服务。大力倡导立说立行、雷厉风行的从政之风，强化效率导向，注重配合协作，加大政务督查力度，实施执行力建设对等问责制，严查不作为、乱作为现象，着力提高政务效能。

4．以法治的要求推动廉洁从政。坚持用法律和制度管权管事管人，认真落实党风廉政建设主体责任，充分发挥中介机构“双查双保”监管平台作用，强化对工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域的监管，深化部门、乡镇履职联审，实现审计监督全覆盖。推进作风建设常态化，严格执行“八项规定”，深入开展正风肃纪行动，杜绝有令不行、有禁不止现象。大力推进预算决算公开，进一步精简会议活动，完成公务用车改革，确保“三公”经费只减不增，把财政资金更多地用于改善民生。

各位代表！发展孕育希望，拼搏铸就辉煌。面对新的形势、新的要求，我们重任在肩、信心满怀。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，锐意进取，为实现“四个上虞”而努力奋斗！

绍兴市上虞区第十六届人民代表大会第四次会议秘书处   2015年1月

《政府工作报告》名词解释

为便于您审议王慧琳区长在区十六届人大四次会议上所作的《政府工作报告》，对有关新名词作如下注释，供参阅。

1.经济新常态（P1）：习近平总书记于2014年5月在河南考察时首次以新常态描述新周期中的中国经济。主要表现为从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2.防范企业融资风险体制机制创新（P2）：是指以企业信用征集运用体系为基础，以资产抵押、融资性担保、融资结构优化、融资风险稳控、困难企业处置五大机制为支撑的“1+5”企业融资风险防范体制机制试点工作。

3.资源要素市场化配置（P2）：是指依靠市场运行机制和市场供求关系变化，实现对土地、资金、人力、能源、环境容量等资源要素在市场竞争中的合理化配置。

4.14只项目列入省、市改革试点(P2)：省级3只：防范企业融资风险、资源要素市场化配置、省级小城市培育试点；省专项办公室4只：组建“三位一体”农民合作经济组织体系试点、探索发展壮大村级集体经济有效实现方式示范试点、建立村级公共设施运行管护机制示范试点、农村垃圾减量化资源化处理试点；省级部门6只：深化测绘与地理信息行政管理改革试点、现代生态循环农业发展整建制和单项试点、分级诊疗试点、浙江省流通业综合改革试点、浙江省绿色安全制造信息化示范区、全面实施义务教育学校教师校长流动机制；绍兴市级1只：规范中介机构行为和市场秩序。

5.浙江工业大学上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院（P3）：浙江工业大学上虞研究院由浙工大与我区共同投资设立，重在开展技术攻关、新产品开发、科技成果转化、先进适用技术推广、产业孵化、人才培养等。复旦大学绿色照明上虞研究院由复旦大学与我区共同出资成立，重在绿色照明技术和智慧技术等领域开展技术攻关、新产品研发、技术成果转化、先进适用技术推广等。

6.日欣产业园（P3）：该项目总投资58亿元，旨在建设具备产业功能、城市功能、服务功能为一体的国际一流的日本中小企业产业基地。

7.民间融资服务中心（P3）：是指由政府统一监管，以民间融资供求信息登记与发布、组织民间资金供需双方的对接与借贷活动为主要经营业务的民间融资市场运营主体。

8.中小企业共同基金（P3）：是指基金管理人将本区内符合条件的中小企业集合成会员式的共同体，会员企业按章程约定缴纳一定额度的资金，形成互助担保基金，为会员企业向基金合作银行申请贷款提供担保。

9.新三板（P3）：是指全国中小企业股份转让系统，是全国性证券交易场所，主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，安排非上市股份公司股份的公开转让，为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。

10.滨江新城“四横五纵”路网（P5）：“四横”为江滨路、北二路、五星路（一号路东段）、人民西路，“五纵”为聚英路、鸿雁路、博文路、永祥路和东三路。

11.滨海新城“三纵三横”道路框架（P5）：“三纵”为南北中心大道、经八路和经十二路，“三横”为滨海大道、东西中心大道和新东线工程。

12.江南生态城（P5）：该项目位于杭州湾上虞滨海新城，由省农发集团投资建设，总投资55亿元，将建成集创意农业、休闲度假、商贸商务、会议会展、文化养生、生态人居等功能于一体的现代农业和现代服务业聚集区。

13.分级诊疗（P6）：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，倡导患者一般性常见病、多发病、慢性病在基层首诊，因病情需要，符合一定的转诊指标特征，可在上下级医疗机构之间实行双向转诊。

14.危化品重点区攻坚行动（P6）：作为全国60个危化品重点县(市、区)之一，我区计划用两年时间实施攻坚行动，建立并运行安全生产一体化管理体系，实现危化品事故总量明显下降，危化品安全监管能力明显提升，危化品安全生产工作长效机制初步形成。

15.“五气合治”（P6）：是指控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。

16.权力清单制度（P7）：是指在深入推进简政放权、依法科学配置权力的基础上，对行政权力进行全面清理，公开政府部门行政权力及其运行流程的制度，我区共梳理确定3355项行政权力，核减55.9%。

    17.政企通信息平台（P7）：是指覆盖全区、面向企业的公益性网络平台，功能包括政务协同办公、信息交互等。

18. 产业质态（P8）：是指产业发展的质量和态势，在调结构、促转型的宏观背景下，产业质态的优化提升意味着产业结构不断升级，发展质量更高，效益更加明显。

19. PPP项目（P9）：是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，主要适用公共服务、基础设施类项目。

20.全省七大重点培育产业（P10）：是指信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业。

21.为民服务综合经营功能区（10）：依托村级物业联建项目，在村级建设的集农资供销、生活超市、物资回收等便民服务项目于一体的综合性超市。

22.中丹生态产业园（P11）：位于杭州湾经济技术开发区东二区，一期规划面积500亩，将重点引入丹麦包括欧洲绿色建筑低碳技术、水处理技术和空气质量检测净化技术等产业化项目，计划2015年启动建设并开始对外招商。

23.产业联盟（P11）：是指企业间为形成规模、特色等优势，以应对共同的竞争者或将业务推向新的领域，而结成的相互协作和资源整合的一种合作模式。

    24.机器换人“三百工程”（P11）：是指百只示范项目工程、百企装备提升工程、百项技术攻关工程。

25.两化融合“7755工程”（P11）：即开展七大专项行动（产品、装备与制造的智能化创新、医药化工绿色安全制造全面深化、电子商务和物流信息化集成创新、骨干企业示范引导带动作用发挥、中小微企业信息化服务体系优化、新一代信息技术与工业融合发展、电子信息产业支撑服务能力提升等七大专项行动），强化七项保障机制（建立强有力的推动机制、强化资金投入保障机制、健全两化融合评估评价机制、建立引导性的土地保障机制、建立平台化的交流合作机制、创新人才引进培养机制、健全信息安全保障机制），引导和推动55个重点示范项目。

26.中国网库绍兴电商谷（P11）：是我区与北京网库互通信息技术有限公司合作打造的，旨在建设成为以绍兴市实体企业B2B交易为重点，以单品电子商务平台建设为特色的综合性电子商务应用服务基地。

27.物联网产业（P12）：是指通过传感器技术、射频识别技术、二维码技术、微机电系统和GPS技术将物品与网络相连接，实现人机互动便于识别和管理，可运用于城市公共安全、工业安全生产、环境监控等多个领域。

28.E邮柜（P12）：是指设立在社区或办公楼等投递集中场所的智能储物柜，快递公司统一将快递投至储物柜，客户手机同时会收到相应信息提醒，客户只需凭借所收密码、动态码等至对应储物柜取件即可。

29.“浙江制造”示范区（P13）：是对符合高标准、高品质的浙江产品进行‘浙江制造’认证，形成集质量、技术、服务、信誉为一体的，市场和社会公认的‘浙江制造’综合区域品牌”的试点。

30.“三位一体”农民合作经济组织体系（P13）：是指将农民合作经济组织等新型农业生产经营主体和各为农服务组织相结合，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。

31.农村“三权”改革（P13）：是指农村土地承包经营权、农村集体资产股份权、宅基地确权三项改革。农村土地承包经营权改革旨在探索所有权、承包权、经营权三权分离，加强农村土地承包经营权流转规范化管理，有序推进农村土地流转和适度规模经营。农村集体资产股份权改革是指以明确产权主体、理顺分配关系等为核心内容，对村集体经营性净资产进行股份量化，成立村股份经济合作社，实现产权股份化、社员股东化、分配股红化的改革。宅基地确权改革是指以农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物为对象，实现“统一调查、统一确权登记、统一发证”，完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

32.八倍增、两提高”（P13）：

说明：R&D经费支出及占比、研发人员数7月底公布。

33.崧厦镇小城市培育三年行动计划（P14）：是指崧厦镇作为省小城市培育试点镇，按照“一区三片”城市空间框架（“一区”即中国伞城现代服务业集聚区；“三片”即老城保护片、行政生活片和新兴工业片），着力打造国际伞城研发生产基地、上虞北部商贸物流中心和杭州湾南翼综合交通枢纽，加快建设“中国伞业名城”。

34.“救急难”（P16）：是指通过统筹各类社会救助资源，鼓励社会力量参与，实现部门高效联动，切实解决居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，提升社会救助综合效应。

35.居家养老“三位一体”建设（P16）：是指“阵地、队伍、平台”三位一体建设，“阵地”指建设一批城乡社区（村）居家养老服务照料中心；“队伍”指建设一支为老年人服务的专业组织、加盟企业、专业服务人员和志愿服务队伍；“平台”指依托96345社区服务中心而设立的平台。

36.中华孝德园（P17）：位于城区西南凤凰山麓，面积37.5公顷，以“孝德文化”为主题，依托大舜庙、曹娥庙而构建，其核心景点包括大舜庙、虞舜宗祠、般若寺、孝德文化展览馆、舜耕群雕、神州舜迹等。

37.禁山窑址（P17）：位于上浦镇大善小坞村禁山，经省考古所抢救性发掘，清理出东汉、三国、西晋完整龙窑各1条，并出土大量精美的瓷片和窑具标本，对研究成熟瓷器的起源、早期越窑的发展演变具有重大科研价值。

38.青瓷文化创意园（P17）：位于曹娥街道，计划投资6.8亿元，规划建设集博物馆展示区、艺术品交易区、秘色瓷研发区、大师机构集聚区、青瓷文化主题公园等五大功能区块于一体的文化产业发展平台。

39.“上虞青”现代国际陶艺中心（P17）：该项目由我区与清华大学美术学院现代陶艺研究所合作成立，主要开展现代陶艺学术研究和艺术创作。

40.“春晖讲堂”（P17）：是以春晖文化为支撑，融教育创新和文化创新于一体，延聘名家大师来虞讲学，以专题报告、高峰论坛、集中教育、网上讲堂等形式，开展文化讲堂、学术讲堂、青年（人生）讲堂等。

41.安全生产“四化融合”防控治理体系（P17）：是指构建以标准化建设为手段、网格化管理为依托、社会化治理为基础、信息化技术为支撑，属地管理、行业直管和综合监管职责清晰的新型安全生产工作体系。

42.食品药品“三网六体系”监管网络（P17）：是指构筑安全责任网、电子监管网、社会共治网等“三张网”，建立监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会监督等“六大体系”。

43.“法律六进”活动（P19）：是指实施法律相关活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位。

44.四张清单一张网（P19）：是指企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、权力清单、责任清单及政务服务网。

45.“三区”（P19）：是指杭州湾上虞经济技术开发区、经济开发区、曹娥江旅游度假区。

46.“双查双保”（ P20）：是指查假保底线（查中介提供的虚假证明、虚假报告、虚假发票，保法律底线）和查漏保公平（查设计漏项、设计变更，保市场公平）。

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区人武部，区法院，

区检察院。